强化妇女儿童权益保护 “新两纲”提供法治保障

——解读《江西妇女发展纲要(2021-2030年)》《江西儿童发展纲要(2021-2030年)》

日期:2022-03-21 10:51 来源:民进省直律师支部 字号:[]

《江西省妇女发展纲要(2021—2030年)》、《江西省儿童发展纲要(2021—2030年)》(以下简称“新两纲”)的公布实施,将对我省依法保障妇女儿童权益具有重大的现实意义。

按照国务院妇儿工委的统一部署,在省委省政府高度重视下,我省从1992年开始先后制定实施了三个周期的的省级妇女儿童发展纲要,为我省妇女儿童的生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。相比《江西省妇女发展纲要(2011—2020年)》、《江西省儿童发展纲要(2011—2020年)》,“新两纲”对我省妇女儿童法律保护的部分目标更为明确,策略措施更为具体。概括起来,主要有以下几个特点:

一、“新两纲”以习近平法治思想为指导,夯实了我省依法保障妇女儿童权益的基础。

“新两纲”在妇女儿童法律保护领域以习近平法治思想为指导,总结了我省认真贯彻执行国家对妇女儿童保护的相关法律法规方面的经验,在“主要目标”部分确立了全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策,推动完善我省保障妇女儿童合法权益的法规政策体系;促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行;加强保障妇女儿童权益执法工作、完善司法保护制度;司法工作体系满足妇女儿童身心发展特殊需要、妇女儿童法治素养和自我保护意识进一步提升,社会公众保护妇女儿童的意识和能力进一步提高;依法保障妇女儿童的民事权益;落实未成年人监护制度,保障未成年人获得有效监护;禁止使用童工,禁止对未成年人的经济剥削;严格监管安排未成年人参与商业活动的行为;保障妇女儿童在家庭关系中的财产所有权、继承权,保障妇女对婚姻家庭关系中共同共有财产享有知情权和平等处理权;依法为妇女提供公共法律服务;保障遭受侵害妇女儿童获得及时有效的司法救助;深入实施反家庭暴力法及我省实施办法,预防和制止针对妇女儿童一切形式的家庭暴力;严厉打击拐卖、性侵害、暴力伤害妇女儿童等违法犯罪行为;提高妇女儿童尊法学法守法用法的意识和能力、提升预防和制止性骚扰的法治意识,有效遏制针对妇女儿童的性骚扰;严厉打击利用网络对妇女儿童实施的违法犯罪行为;预防未成年人违法犯罪,对未成年人违法犯罪实行分级干预;降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重和全部犯罪人数的比重等目标。在“策略措施”部分结合上述主要目标规定了具体、可操作的策略措施,为依法保障我省妇女儿童的权益夯实了依法治理的基础。

二、“新两纲”全面反映了过去十年来我省落实保障妇女儿童权益法规政策的成就,为推动全省保障妇女儿童权益法规政策体系的完善提出了方向。

过去十年,我省认真贯彻执行国家对妇女儿童保护的相关法律,也制定了一些保障妇女儿童权益的地方性法规、政策,成效明显。“新两纲”中单列的“妇女与法律保护”、“儿童与法律保护”部分不仅依据国家相关法律确立主要目标以及策略措施,以更好地落实保障妇女儿童权益相关法律的具体要求,还就未来十年完善妇女儿童保护法律体系提出了具体的方向,比如在策略措施部分明确提出,“适时推动我省保障妇女合法权益地方性法规的修订;推动完善防治性骚扰相关立法;加大民法典、妇女权益保障法及我省实施办法的实施力度;加强法规政策性别平等评估工作,加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设,开展性别平等评估相关培训,加强专业化队伍建设,将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。”“落实保障儿童权益的法规政策;健全全省保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的法规政策体系;增强我省地方立法工作的科学性和可操作性;适时推动修订有利于保护儿童合法权益的地方性法规;贯彻执行未成年人保护法及江西省未成年人保护条例;加强保障儿童权益的法学理论与实践研究”。相信随着我省“新两纲”的实施,全省妇女儿童权益保护的法律体系一定会更加健全和完善。 

三、“新两纲”进一步强调了落实国家对妇女儿童保护相关法律制度的策略措施,有利于依法保障妇女儿童的合法权益。

过去十年,我省认真贯彻执行国家对妇女儿童保护的相关法律,比如:确立了公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件,还实行了“未检机构+未检检察官”相结合的专业化办案模式、依法为儿童提供法律援助和司法救助等法律制度;支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、案例发布等工作制度,推动保障妇女儿童权益法规政策的制定实施;加强“12338”妇女维权公益服务热线建设,畅通妇女有序表达诉求的渠道。“新两纲”特别强调了落实这些重大法律制度的具体策略措施,比如:要落实未成年人犯罪案件特别程序,关于严格限制使用逮捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定;加强立案和立案监督,完善立案标准和定罪量刑标准;依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为;用好全国统一建立的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统,完善落实入职查询、从业禁止制度;依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女儿童卖淫犯罪;对遭受性侵害或者暴力伤害的妇女、未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施;为妇女儿童提供优质高效的公共法律服务,推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展,为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲、未成年人等提供便捷、均等普惠的公共法律服务;落实法律法规对妇女、未成年人申请法律援助的相关规定,保障妇女、未成年人在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。“新两纲”已明确了落实上述法律制度的策略措施,通过加强“新两纲”实施的督导、监测和评估,有助于更好落实上述相关法律制度。  

四、“新两纲”既关注依法保护妇女儿童权益的普遍性问题,又重点关注对妇女儿童权益保护的重点、难点问题。

依法保护妇女儿童权益,既要立法保护,更应在执法过程中具体体现保护。所以,“新两纲”既明确提出关于推进完善地方性立法、保障妇女儿童权益执法工作、完善司法保护制度的具体策略,关注每个妇女儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权问题,关注每个妇女儿童的民事权益保障等问题,每十年的妇女儿童发展纲要既要保持对妇女儿童法律保障、执法工作的延续性,同时还要回应特定时期妇女儿童保护的重点、难点问题。当前社会各界高度关注儿童监护以及妇女儿童性侵、拐卖、家庭暴力以及性骚扰等问题。因此,“新两纲”特别关注完善落实儿童监护制度,强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责,依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年人子女的行为,督促落实监护责任。强化村(居)民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任,村(居)儿童主任切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况的发现、核实、报告工作。依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。对监护缺失的儿童由民政部门依法进行临时监护,也可由具备条件的儿童住所地的村(居)民委员会安排必要的生活照料,确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时监护。以保障每名儿童获得有效监护。坚决打击拐卖妇女儿童的犯罪。完善落实集预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识以及妇女儿童的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划,打击拐卖妇女儿童犯罪团伙。整治“买方市场”,及时解救被拐妇女儿童并帮助其正常融入社会。打击跨国跨区域拐卖妇女犯罪。加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女、智障妇女卖淫的打击力度。有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防治性骚扰知识,提升妇女防范和制止性骚扰的意识能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制,加强联防联控,发挥典型案例示范指引作用。预防和制止公共场所和工作、学习等场所的性骚扰,在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制,预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。畅通救济途径。加强社会治安综合治理,建立常态化整治机制,鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。禁止早婚早育和早婚辍学行为、禁止使用童工和严格执行未成年工特殊保护规定、严厉打击拐卖、引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为,以及依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为,专门提出目标并制定相应策略措施。相信随着我省“新两纲”的实施,在公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门进一步依法严惩上述侵害妇女儿童人身权益违法犯罪的基础上,我省妇女儿童各项合法权益将获得更加全面的法律保护。    五、“新两纲”创新提出了一些新的制度及具体的策略措施,更加强了妇女儿童合法权益的法律保护。

“新两纲”不仅强调落实已有法律制度,全面落实保障妇女儿童权益主体责任,还提出一些新的制度及措施,以加强妇女儿童合法权益的法律保护。比如,“新两纲”明确提出探索一些新的制度及措施:探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度;探索建立儿童救助协作制度,强化部门间信息沟通和工作衔接,形成执法、保护、服务合力;探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施,依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利;探索建立监护风险及异常状况评估制度,完善落实监护制度。探索建立性侵害儿童犯罪人员信息公开制度,严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。完善立案侦查制度,及时、全面一次性收取固定证据,执行性侵儿童案件特殊证据标准,建立妇女、未成年被害人“一站式”取证机制,保护妇女、未成年人免受“二次伤害”。除上述的新制度及措施外,“新两纲”还提出很多具体举措,比如,为了保护妇女儿童的民事权益,依法保障妇女儿童人身权利、财产权利和其他合法权益。要调解涉及妇女儿童的权益纠纷;依法保障妇女儿童及胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护妇女儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。加强对受害妇女儿童的隐私保护、心理疏导和干预。完善支持起诉制度。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等侵害妇女儿童合法权益的行为,开展公益诉讼工作。多形式多渠道传播防治性骚扰知识,提升妇女防范和制止性骚扰的意识能力;建立健全预防和制止性骚扰工作机制,预防和制止公共场所和工作、学习等场所的性骚扰,在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制,预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。完善网络综合治理体系,加强依法管网和技术治网,保障妇女儿童免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害;加强对网络淫秽色情信息的监管和查处,依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女儿童实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为;规范网络平台管理,保护妇女儿童个人信息安全;依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女儿童个人信息的违法犯罪行为等。上述所要探索实施的制度以及需要开展的具体措施都具有明确的针对性,对全省各地创新开展妇女儿童法律保护工作具有重大指导意义。        法律是国家强制力保障实施的行为规范。法律保护不仅要保障所有妇女儿童的基本权利,也要重点解决当前侵害妇女儿童权益的主要问题。江西省委、省政府一直高度重视对妇女儿童权益的法律保护。我们相信随着“新两纲”公布后有效地实施,不仅将推动全省保障妇女儿童权益的地方性立法的健全和完善,也将促进国家保障妇女儿童权益法律在我省的有效实施,从而进一步强化对我省妇女儿童的法律保护力度,为我省妇女儿童事业发展奠定坚实的法治基础。

作者:李超

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